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“兩會熱1℃”系列報道之十四

三年基本解決執行難 法治大考交精彩答卷--中國人大新聞--OG真人視訊

黃子娟、汪瑞華、張子劍

2019年03月15日00:00    來源:OG真人視訊-中國人大新聞網    手機看新聞

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編者按:

東風送暖,春回大地。3月,一年一度全國兩會召開,共商發展大計,舉國高度矚目。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴懲暴力傷醫、治理校外托管亂象、提速降費……每年兩會,總有一些話題“脫穎而出”,引來廣泛熱議。

今年兩會哪些話題最熱、網民最關心?OG真人視訊將充分運用大數據作為參考依據,捕捉兩會熱點,解讀背后世情。

“兩會熱1℃”系列報道,帶你到兩會熱點里面瞧門道。

 

執行難的問題由來已久,上世紀八十年代末,隨著市場經濟的發展,各種案件井噴式增長,一些執行案件不能得到及時有效執行,人民群眾把它稱作“執行難”。

“‘基本解決執行難’這一階段性目標如期實現。”3月12日,十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上,最高人民法院工作報告中這一鏗鏘的話語,引起會場內外廣泛熱議。據OG真人視訊輿論與公共政策研究中心統計,3月12日至3月14日8時,涉及“基本解決執行難”的新聞報道7465篇、微信文章3593篇、APP文章3884篇、論壇文章275篇。

解決執行難,不僅是一場關乎民心民愿的攻堅戰,更是一場關乎公平正義的保衛戰。黨的十九大報告指出,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“基本解決執行難”階段性目標如期實現,彰顯了中國法治文明的進步。

三年大考交精彩答卷 階段性目標如期實現

早在2016年3月13日,最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上就提出了“解決執行難”問題的時間表,并作出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的鄭重承諾。

一諾千金。全國各級法院迅速行動,解決執行難工作隨之展開。

OG真人视讯 安徽,一場強有力的“江淮風暴”席卷江淮大地;山西,“聯合利劍”月活動劍指執行難;河北,三級法院院長親自抓執行成常態、江西,43家省直單位“握指成拳”助執行攻堅……

三年來,全國各地人民法院動真格、出硬招、見實效。3月12日上午,最高人民法院院長周強作的最高法工作報告中,專設一部分來說明2016年以來推進“基本解決執行難”情況。最高法工作報告指出,“用兩到三年時間基本解決了執行難問題”這一階段性目標如期實現。

OG真人视讯 據統計,3年來,人民法院共受理執行案件2043。5萬件,執結1936。1萬件,執行到位金額4。4萬億元,同比分別增長98。5%、105。1%和71。2%,解決了一批群眾反響強烈的突出問題,基本形成中國特色執行制度、機制和模式。

人民法院是維護社會公平正義的最后一道防線,執行工作是勝訴當事人實現權益的最終保障。執行是否到位,是法院審判工作有效實行的最后一公里,也是人民群眾衡量是否滿意法院工作的一桿標尺。

“這三年我們執行案款,也就是裝到當事人口袋里的真金白銀4.4萬億,同比增加了71.2%。”在3月11日舉行的攻堅“基本解決執行難”記者會上,最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥指出,執行難問題成因復雜,執行程序中各種矛盾交織疊加,在攻堅執行難過程中,人民法院構建綜合治理工作格局,清理了一大批歷史積案,打理推進執行模式變革,加大執行規范化建設,尤其通過信息化手段和制度創新破解了“查人找物難”“打擊規避執行難”“財產變現難”和“執行管理難”四大難題。

OG真人视讯 由于執行環境的變化,當事人自動履行率也在提高,2016年、2017年、2018年,三年合在一起,人民法院裁判書自動履行率提高了10個百分點左右。世界銀行營商環境評估中的“合同執行指標”,中國在評估中位列全球第六。

法律的生命力在于實施。只有法院的判決得到有效執行,司法公正和權威才能更好地得到彰顯。

貴州法院3年間實際執行到位金額590.4億元,比增長110.36%;陜西法院與公安機關聯合執法先后布控被執行人車輛2106臺,扣押到位車輛價款約2.23億元;廣東法院3年來執行到位金額3120億元,有財產案件法定期限內實際執結率上升為96.8%;安徽法院僅去年就執行結案286253件,執行結案率達93.45%,居全國法院之首……

數據最具說服力,不難看出,經過三年全國法院廣大干警的共同努力,“基本解決執行難”在取得階段性成效,完成預期目標的同時,也向全國人民交上了一份合格的答卷。

構建執行工作大格局 實現執行模式大變革

一名“老賴”藏在新疆躲債,但由于上了失信被執行人“黑名單”,他無法乘坐飛機和高鐵。后來家中有事,他歷經三天三夜,倒了四趟綠皮車才回到江蘇無錫。到家后,他立即到法院償還了欠款。

在南極旅游的“老賴”,準備回國時,發現自己成了失信人員,無法購買返程機票。著急的他于是委派公司工作人員來到法院,同債權人協商達成執行和解協議,支付了30萬元現金,并提供由保證人的三套房屋作為擔保。法院從“黑名單”中將其移除后,他才得以購買返程機票回國。

看似荒誕滑稽,卻都是真實案例。

出行受限、購房受阻、貸款不得,星級酒店沒法住,開辦公司有難度……最高人民法院工作報告顯示,采取11類150項懲戒措施,讓失信被執行人“一處失信、處處受限”,366萬人迫于壓力自動履行義務。嚴厲打擊拒執行為,全國法院以拒不執行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人,拘留失信被執行人50.6萬人次,限制出境3.4萬人次。

“幾十年沒能解決的問題,兩三年內真能解決嗎?”有基層法院法官也曾心里沒底。

2014年10月,黨的十八屆四中全會的《決定》明確提出“切實解決執行難”,最高人民法院堅決貫徹落實《決定》作出的重大部署。2016年3月,提出了用兩到三年的時間基本解決執行難問題,破除公平正義的最后一道藩籬。2016年6月,中央深改組審議通過《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,這是指導破解執行難題、推進誠信體系建設、維護法律權威的綱領性文件。

三年趕考,“基本解決執行難”階段性目標實現。這份考卷,人民法院是如何作答的?

3月13日,最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥做客OG真人視訊兩會訪談時給出了答案。

OG真人视讯 ——緊緊依靠黨的領導,推動構建綜合治理執行難工作格局。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在中央政法委領導下,執行工作受到前所未有的重視,中國特色社會主義政治優勢、制度優勢得到充分發揮。

——以現代信息技術為支撐,實現執行模式重大變革。建立完善全國四級法院統一使用的“總對總”網絡查控系統,與公安部、自然資源部、中國銀行保險監督管理委員會等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網,覆蓋存款、車輛、證券、不動產、網絡資金等16類25項信息,對被執行人主要財產形式“一網打盡”。

——推進聯合信用懲戒體系建設,出重拳打擊拒不執行行為。2016年以來,會同國家發改委等60家單位推進失信懲戒機制建設,采取11類150項懲戒措施,對失信被執行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協委員以及出行、購房、投資、招投標等進行限制。

——規范適用終結本次執行程序,破解無財產可供執行案件管理難題。為防止終本程序被濫用,將原本有財產可供執行的案件納入終本案件范圍,最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關鍵指標,建立完善統一的無財產可供執行案件處置和管理機制。

從“一紙承諾”到“滿意答卷”,執行難,這一司法領域的頑疾正得到有效化解,成為新時代法治中國建設的生動寫照。“法律的生命在于實施,只有真正執行了判決,人民群眾才能真正感受到法律的公平、司法的公正。”全國政協委員、湖南啟元律師事務所首席合伙人袁愛平說。

新起點上破解執行難 一批頂層設計受矚目

三年來,人民法院解決執行難工作力度前所未有、成效前所未有,實現了執行模式的重大變革,基本形成了具有中國特色的執行制度、機制和模式。

人民有所呼,司法有所應。階段性目標如期實現,但“切實解決執行難”的考題并未結束。站在新的歷史起點上,人民法院如何再啟新局?

最高人民法院工作報告指出:在有些方面、有些地區,執行難問題仍然存在甚至還較為突出。下一步,我們將咬定青山不放松,不斷鞏固“基本解決執行難”成果,健全解決執行難長效機制。

“執行難的病癥在法院,病因在社會環境,病根是我們國家治理體系和治理能力的現代化不足。”全國政協常委、全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅說,應該抓住解決執行難問題的契機,倒逼我們國家治理體系和治理能力的提升。

今年2月25日,中央召開全面依法治國委員會第二次會議,再次強調要加強社會信用體系建設。

“執行工作推動了社會誠信體系的建設,而社會誠信體系的完善能從根本上解決執行難。”安徽省高級人民法院院長董開軍說,如果能以基本解決執行難工作為契機,從國家層面完善公民“信用畫像”,打造公民“信用身份證”,形成處處憑信用、事事看信用的國家現代化治理體系,執行自然也就會變得“不難”。

法者,治之端也。多位代表委員呼吁加快出臺“強制執行法”。全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文說,當前較為完善的執行司法解釋體系已經建立,但存在效力層次不高、對相關部門約束力不夠等問題,急需出臺統一的“強制執行法”,規范執行程序,明確相關協助部門的義務和責任。

“破解執行難的關鍵,在于頂層立法,讓守信成為一種自覺。”全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方認為,有必要從頂層法律制度設計入手,通過立法提高拒不履行判決的成本,迫使大部分當事人自覺履行生效判決,從根本上解決執行難問題。

經歷了刮骨療毒的痛苦,也實現了脫胎換骨的新生。在新的起點上破解執行難問題,人民法院多了一份堅定自信,多了一份睿智從容。

劉貴祥透露,《強制執行法》已經被列入立法計劃,最高人民法院正在按照人大常委會的要求,緊鑼密鼓地起草《強制執行法》,爭取在今年年底向全國人大提交。還有和強制執行密切相關的企業破產制度的完善、探索制定個人破產制度等等一些系列制度也正在研究制定之中。

法令行則國治,法令弛則國亂。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標正在一步步變為現實。

(責編:王吉全、何淼)
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